Об организации работы по профилактике детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних
В настоящее время сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом.
По-прежнему чрезвычайно актуальны такие проблемы, как рост числа семей и детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, подростковая преступность.
Государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В настоящее время профилактике правонарушений, и, прежде всего правонарушений несовершеннолетних и молодежи, придается большое значение не только на словах.
На современном этапе развития государственной социальной политики, учитывая кардинальные изменения, происходящие в системе защиты прав детей, приняты отдельные нормативно-правовые акты, которые существенно расширяют полномочия административно-территориальных единиц для реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов детей.
С целью реализации основных задач по профилактике безнадзорности и решения проблем детской беспризорности, требующей взвешенного, юридически и социально-грамотного комплексного подхода приняты и утверждены следующие нормативно правовые документы:
Закон «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Постановление Народного Совета Донецкой Народной Республики от 30.04.2015 № 1-166П-НС);
План мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей на 2016 – 2017 годы (решение Координационного совета по защите прав детей и социальной поддержке семьи при Министерстве труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 24.03.2016);
Временная Инструкция по осуществлению мероприятий отделами по делам семьи и детей администраций городов, районов в городах, районов и подразделениями по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел по вопросам профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений среди детей (совместный приказ Государственной службы по делам семьи и детей Донецкой Народной Республики и Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики от 27.09.2016 № 80/873).
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С целью реализации Плана мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей задействованы многие социальные структуры города: отдел по делам семьи и детей администрации города Тореза далее – Отдел), отдел образования администрации города Тореза (далее – отдел образования), Торезский городской отдел Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики (далее – Торезский ГО МВД ДНР), управление труда и социальной защиты населения администрации города Тореза, учреждения здравоохранения.
Отделом совместно с субъектами социальной работы за 9 месяцев текущего года выявлено 97 семей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.
52 семьи, в которых воспитывается 86 детей, находились на социальном патронаже.
В отношении 28 семей социальный патронаж прекращен (23 – в связи с преодолением сложных жизненных обстоятельств, 4 – без достижения положительного результата, 1 – в связи с переездом).
402 семьи, в которых воспитывается 824 ребенка, получили социальные услуги, направленные на решение проблем воспитания детей, оформление документов для получения льгот, профилактику девиантного поведения детей, конфликтных ситуаций в семьях и бытового травматизма, по вопросам трудоустройства и получения различных видов государственной помощи.
С целью профилактики раннего социального сиротства, формирования осознанного материнства и отцовства продолжается работа консультационных пунктов при женской консультации и в родильном стационаре Муниципального учреждения «Торезская центральная городская больница».
В отчетном периоде специалистами Отдела предоставлено более 300 индивидуальных услуг 57 беременным. Проведено 18 групповых консультаций, в которых приняли участие 74 беременные женщины.
В результате деятельности консультационных пунктов среди беременных и рожениц не было лиц, которые изъявили желание отказаться от новорожденного ребенка.
Особое внимание уделяется несовершеннолетним и дезадаптированным беременным женщинам.
Отделом выявлено 22 ребенка, оставшихся без родительского попечения. 22 детям предоставлен статус ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительского попечения. 10 детей учетной категории устроены под опеку/попечительство граждан, 9 – в государственные учреждения на государственное содержание, в отношении 1 ребенка установлено отцовство, 2 – временно устроены в семьи граждан.
Из общего количества детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, состоящих на первичном учете в Отделе, устроены за отчетный период 29 детей. Из них: 13 – под опеку/попечительство граждан, 10 – в государственные учреждения на государственное содержание, в отношении 2 детей установлено отцовство, 1 – ребенок возвращен на воспитание родителям, 1 – усыновлен, 2 – временно устроены в семьи граждан.
Распоряжением главы администрации от 02.11.2015 № 277р создан и работает Координационный совет по делам семьи и детей (далее - Координационный совет), где рассматриваются вопросы профилактики детской безнадзорности, правонарушений среди детей, насилия в семье в отношении детей, детской преступности, несчастных случаев с детьми и других негативных явлений. В отчетном периоде состоялось 3 заседания Координационного совета.
Разработаны планы совместных мероприятий Отдела с Торезским ГО МВД ДНР, отделом образования, ЦГБ, Торезским подразделением Торезского межгородского отдела уголовно-исполнительной инспекции Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (далее – Торезское ГП МОУИИ).
Разработан План совместных мероприятий, направленных на защиту прав и свобод несовершеннолетних, Отдела, Торезского ГО МВД ДНР, отдела образования и Муниципального учреждения «Центр первичной медико-санитарной помощи г. Тореза» (далее – ЦПМСП).
Во всех учебных учреждениях города разработаны планы мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений в детской и подростковой среде и популяризацию здорового образа жизни.
Проводятся групповые мероприятия (тренинги, интерактивные дискуссии, групповые консультации, видеолектории, беседы с привлечением специалистов Отдела, представителей Торезского ГО МВД ДНР, учреждений здравоохранения.
В общеобразовательных организациях и профессионально-технических учебных заведениях проводятся внеклассные часы, тематические уроки, конкурсы рисунков, викторины и другие мероприятия по данным вопросам.
Торезским ГО МВД ДНР осуществляется контроль соблюдения культурно-развлекательными заведениями, игровыми залами, компьютерными клубами нормативных правовых актов о порядке посещения их детьми, о запрете продажи несовершеннолетним алкогольных напитков, табачных изделий, распространения наркотиков, пропаганды насилия.
В отчетном периоде составлено 9 административных протоколов по ст. 156 ч. 2 КУоАП.
Во время проведения праздников последнего звонка и выпускных вечеров были осуществлены совместные профилактические рейды представителей Торезского ГО МВД ДНР, Отдела, отдела образования, Республиканской налоговой инспекции в г. Торезе с целью выявления фактов употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, нарушения общественного порядка, продажи несовершеннолетним алкогольных напитков и табачных изделий.
С целью обеспечения организации работы по предупреждению детской безнадзорности, своевременного выявления детей, требующих социально – правовой защиты, предупреждения социального сиротства представителями Отдела и Торезского ГО МВД ДНР осуществлено 20 профилактических рейдов «Дети улицы».
В результате проведенных рейдов выявлено 3 ребенка, которые были определены в детский социальный центр администрации города Шахтерска и 2 родителей привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 184 КоАПУ.
Торезский ГО МВД ДНР ежемесячно предоставляет в Отдел информацию о детях, совершивших правонарушения. Случаев задержания детей за употребление наркотических веществ и алкогольных напитков не было.
С целью профилактики правонарушений и преступности специалистами Отдела разработан комплекс тренинговых занятий «Практическое право», который внедряется в учебных заведениях города в работе с несовершеннолетними, склонными к девиантному поведению или преступившими закон.
В течение 9 месяцев 2016 года проведено 18 групповых мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности, правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, среди которых тренинги «Преступление и его последствия», «Несовершеннолетние: права и обязанности», «Правовая культура личности», беседы и групповые консультации «Профилактика правонарушений», «Знаем и реализуем свои права», интерактивные дискуссии «Подросток и закон», «Виды преступлений и ответственности».
Проводится психологическое диагностирование несовершеннолетних с целью выявления лиц «группы риска», определения уровня тревожности и нервно-психической устойчивости.
В период летних каникул с целью организации свободного времени подростков специалисты Отдела совместно с Молодежным центром «Планета молодежи» проводили спортивные мероприятия, тренинги и мастер-классы для детей из семей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.
Согласно Плану совместных мероприятий по работе с детьми, склонными к девиантному поведению, с общеобразовательной школой І-ІІІ ступеней № 10 г. Тореза специалисты Отдела проводят индивидуальное консультирование и групповые мероприятия, направленные на выработку адекватной самооценки, снижение уровня агрессии и тревожности, профилактику девиантного поведения несовершеннолетних.
Кроме этого, ведется работа с родителями детей, склонных к девиантному поведению и несовершеннолетних осужденных. Работа направлена на профилактику семейного неблагополучия, улучшение психологического климата в семье. Проводятся индивидуальные и семейные консультации по различным актуальным вопросам, направленные на устранение причин, которые мешают членам семьи самостоятельно преодолеть сложные жизненные обстоятельства, создание благоприятных условий для дальнейшего самостоятельного решения проблем развития и воспитания детей
Представителями Отдела, Торезского ГО МВД ДНР и ГПСО г. Тореза МЧС ДНР с целью проверки выполнения родителями своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, профилактики насилия в семье, несчастных случаев и соблюдения мер пожарной безопасности в отчетном периоде проведено 10 профилактических рейдов «Семья».
Работа по предупреждению насилия в семье, жестокого обращения с детьми постоянно ведется в образовательных организациях города. Годовые планы учреждений содержат модули или планы по данной тематике, которыми предусмотрены просветительские и профилактические мероприятия с родителями, обучающимися и сотрудниками. На родительском всеобуче рассматривались вопросы: «Родители и дети. Мир без насилия», «Верны ли мои методы воспитания?», «Мудрость» родительской любви», «Виды насилия в семье и ответственность родителей», «Жестокие родители – жестокие дети».
Для родителей подготовлены и распространены памятки по профилактике насилия в семье, «Умейте любить ребенка», «10 правил успешного воспитания».
Среди обучающихся лиц проводятся классные часы по темам: «Мы в ответе за тех, кого приручили», «Доброта спасет мир», «Ответственность и безопасность», «Преступление и наказание», «Суд над жестокостью».
Вопросы профилактики жестокого обращения рассматриваются на совещаниях при директоре.
Коллективы образовательных организаций принимают активное участие в акции «16 дней без насилия», месячнике «Жить в мире без насилия».
В учреждениях образования оформлены стенды с информацией о телефонах и адресах социальных служб, школьного психолога, организована работа «Почты Доверия».
На сайтах учреждений размещены информационно-методические материалы «Профилактика конфликтных ситуаций», «Противодействие жестокому обращению» и др.
В городе функционируют учреждения дополнительного образования: «Детская юношеская спортивная школа», «Дворец детского и юношеского творчества «Юность», «Городская станция юных техников», а также МУ «Детская юношеская спортивная школа г.Тореза», дворец культуры им. Владимира Маяковского, к занятиям в которых привлечены дети из семей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.
С целью формирования здорового образа жизни детей в учебных заведениях города и учреждениях дополнительного образования проводятся спортивные соревнования, конкурсы, спартакиады, «Дни здоровья».
В отчетном периоде в городе были проведены следующие мероприятия:
первенства города по мини-футболу среди юношеских команд и школьников;
городской конкурс «А ну-ка, парни! – 2016»;
городские соревнования «Спортивные надежды города» по настольному теннису и шахматам;
первенство города по пауэрлифтингу, первенство МУ «ДЮСШ г. Тореза» по каратэ;
легкоатлетические пробеги и легкоатлетические кроссы, приуроченные к Всемирному дню здоровья и Дню защиты детей;
первенство зонального Республиканского чемпионата среди детей социально незащищенных категорий по мини-футболу среди школ-интернатов;
ІІ этап Республиканских соревнований «Веселые старты»;
соревнования по авиамодельному спорту;
открытое первенство Республики по борьбе самбо среди юношей и девушек;
открытый личный чемпионат и первенство ДНР по спортивному ориентированию «Встречи друзей»;
спортивно-массовые мероприятия «Олимпийское лето – 2016».
Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних очень актуальна, поэтому работа субъектов социальной работы в этом направлении продолжается.